Las Proyecciones del Gobierno

En estos meses, la SHCP tiene la tarea de preparar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaci贸n (PPEF), la Iniciativa de la Ley de Ingresos (ILI) y los Criterios Generales de Pol铆tica Econ贸mica (CGPE) para 2015, que se enviar谩n al Congreso para su aprobaci贸n antes del 8 de septiembre. Este ejercicio ha despertado mucho inter茅s, en especial por el anunci贸 de la intenci贸n de trabajar en una reingenier铆a del gasto p煤blico con una perspectiva de Presupuesto Base Cero. Lo que la SHCP busca es contener el crecimiento inercial de los egresos, pues en los 煤ltimos dos sexenios el gasto corriente aument贸 de 10.9 a 15.2 por ciento del PIB. Sin la abundancia de recursos petroleros, si quiere SHCP cumplir con la trayectoria prometida de un d茅ficit fiscal decreciente, simplemente tiene que buscar c贸mo gastar menos y mejor.

Que tan efectivo podr谩 ser este ejercicio de reingenier铆a ha sido tema de numerosos debates. Existe mucho escepticismo al respecto y las expectativas no son muy buenas. La mayor铆a piensa que, efectivamente, habr谩 recortes en el gasto, pero realmente no mejorar谩 la calidad y eficiencia del mismo. En otras palabras, el gasto p煤blico seguir谩 aportando muy poco (si es que algo) al crecimiento econ贸mico, mientras que el gobierno hostigar谩 a los hogares y a las empresas para quitarles el m谩ximo de recursos posibles.

Sin embargo, los recortes no son el 煤nico tema de discusi贸n en esta ocasi贸n. Tambi茅n se cuestionan los par谩metros que se utilizar谩n en el marco macroecon贸mico para elaborar el ejercicio financiero. La SHCP anunci贸 a principios de abril (en un documento conocido como pre-criterios) que elaborar谩 el presupuesto con estimados de 3.7 por ciento para el crecimiento econ贸mico, de 14.50 pesos por d贸lar para el tipo de cambio promedio y 4.5 por ciento para la tasa de pol铆tica monetaria. Si consultamos las 煤ltimas encuestas de expectativas, encontramos que se anticipa un crecimiento mucho menor de 3.2 por ciento, un tipo de cambio m谩s cercano a 16 pesos y una tasa de inter茅s ligeramente menor. Esto ha llevado a varios a preguntar que si no ser铆a recomendable que los CGPE fueran formulados por una entidad aut贸noma y validados por expertos independientes.

Ha sido muy criticada la SHCP por sus proyecciones econ贸micas en este sexenio. Para el presupuesto de 2013 se utiliz贸 una tasa de crecimiento para el PIB de 3.9 por ciento, cuando tan solo crecimos 1.4 por ciento. Para 2014 se utiliz贸 de nuevo una tasa de 3.9 por ciento y el crecimiento se qued贸 en 2.1 por ciento. Para este a帽o, la SHCP estim贸 que el crecimiento ser铆a 3.7 por ciento, mientras que el consenso actual es de 2.5 por ciento (y seguimos revisando a la baja). Peor a煤n, cada trimestre tiene que salir la SHCP a admitir que el crecimiento ser谩 menor a lo que estimaban apenas hace tres meses.

Pero a pesar de que el gobierno se ha equivocado constantemente en sus proyecciones econ贸micas, no creo que se necesita una entidad aut贸noma para elaborar los par谩metros ni una valuaci贸n de expertos independientes. El estancamiento de 2013 y el desempe帽o mediocre de los siguientes dos a帽os fue sorpresa para todos. Si vemos cuanto eran las estimaciones de consenso en los momentos en que la SHCP prepar贸 sus presupuestos, observamos que todos nos equivocamos, tanto el sector privado como los organismos internacionales. Nadie tiene una bola de cristal y no por ser el gobierno debe tener una mejor habilidad de proyectar el futuro que los dem谩s. M谩s bien, lo que tiene que hacer es tomar los 煤ltimos datos correspondientes, basados en la informaci贸n disponible al momento. Si sus proyecciones difieren mucho de los consensos de las encuestas disponibles (como la de Especialistas en Econom铆a del Sector Privado que realiza Banxico, la de Expectativas quincenales de Instituciones Financieras que levanta Banamex, o la Encuesta Mensual de Expectativas del Comit茅 de Estudios Econ贸micos del IMEF), entonces el Congreso tendr谩 la responsabilidad de cuestionar a la SHCP.

Lo que s铆 deber铆a de dejar de hacer la SHCP es participar en el 鈥渏uego鈥 de tener proyecciones actualizadas cada trimestre. A diferencia del Banco de M茅xico donde es parte del an谩lisis de la econom铆a, que se necesita para respaldar sus decisiones de pol铆tica monetaria, la SHCP solo necesita realizar un marco macroecon贸mico en septiembre de cada a帽o para la programaci贸n financiera de su presupuesto. No es necesario tener proyecciones al d铆a, que s贸lo alimentan una travesura medi谩tica en la cual no gana absolutamente nada. Salir cada tres meses para este prop贸sito es un invento innecesario de este sexenio.

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