Respuesta del INEGI al articulo del Gran Pendiente

Estimado Sr. Jonathan Heath,
En relaci贸n con los comentarios vertidos en su columna: 鈥淧ulso Econ贸mico鈥, publicados en el Diario Reforma el d铆a 22 de febrero, me permito referirle lo siguiente:
Usted indica que el INEGI ha tardado mucho en adoptar las recomendaciones internacionales emanadas de la Organizaci贸n Internacional del Trabajo (OIT), en concreto las relacionadas con las resoluciones de la XVII Conferencia Internacional de Estad铆sticos del Trabajo (CIET) y de la XIX CIET.
Un aspecto fundamental a tener en cuenta, es el hecho de que, si bien en las XVII y XIX CIET la OIT estableci贸 las pautas conceptuales y recomendaciones a seguir por los pa铆ses, esto no implic贸 que en ese momento quedara definida la manera de implementarlas.
Para resolver el esquema de hacer operativas sus recomendaciones, la OIT promueve la formaci贸n de grupos de trabajo de expertos en la materia y en el caso concreto de la informalidad, despu茅s de la Conferencia de 2003, se form贸 un grupo de expertos (Grupo de Delhi) del que el INEGI form贸 parte para redactar un manual que permitiera elaborar el men煤 de opciones con las que podr铆a contar una oficina nacional de estad铆stica con el fin de medir el fen贸meno y el tipo de adecuaciones que tendr铆a que hacer a los instrumentos ya existentes. Este manual de m茅todos y pr谩cticas (Measuring informality: A statistical manual), la OIT lo dio a conocer en l铆nea en el oto帽o de 2012 y lo edit贸 como libro en el 2013. En funci贸n de esto 煤ltimo, y a que el INEGI ven铆a trabajando desde hace algunos a帽os en la construcci贸n de los indicadores de informalidad y en pleno ejercicio de su autonom铆a, es que el Instituto pudo difundir sus Indicadores de informalidad laboral en diciembre de 2012, a escasos dos meses de que la OIT public贸 el citado Manual de manera oficial, siendo el segundo pa铆s en hacerlo solamente despu茅s de Moldavia.
En relaci贸n con la XIX CIET aprobada en octubre de 2013 se comenta que, la primera resoluci贸n de la misma, establece el nuevo esquema conceptual a seguir por las encuestas de fuerza laboral de los pa铆ses, en sustituci贸n del establecido por la XIII CIET en 1982. El adoptar la resoluci贸n de la XIX CIET representa grandes retos y cambios para los sistemas estad铆sticos nacionales, pues reconoce varias formas de trabajo que deben ser identificadas y estimadas (trabajo en la ocupaci贸n, trabajo en formaci贸n no remunerado, trabajo de producci贸n para el autoconsumo y trabajo voluntario), as铆 como la generaci贸n de algunas medidas de la subutilizaci贸n de la fuerza de trabajo. Pero, tal como ocurri贸 en el 2003, la XIX CIET no estableci贸 la manera de aplicar dichos cambios, sino 煤nicamente la acu帽aci贸n de los nuevos conceptos.
Dada la profundidad de tales modificaciones conceptuales, que implica la adopci贸n de la XIX CIET en las encuestas de fuerza laboral, la OIT ha comprendido, que a diferencia de las CIET anteriores, tiene que elaborar modelos de cuestionarios para distintas regiones del mundo, que apenas ha ido probando. Uno de los pa铆ses en los que la OIT quiere realizar estas pruebas es M茅xico, dado el reconocimiento que tiene de la ENOE y para esto, ya se ha iniciado el contacto entre ese organismo y el INEGI para establecer un programa de trabajo conjunto. En una prueba inicial planteada por la OIT denominada cognitiva, se analiza si las preguntas son entendidas por distintos segmentos de la poblaci贸n y tambi茅n se prueban diferentes formas de fraseo y las varias maneras de interacci贸n entre entrevistador y entrevistado. Esta prueba est谩 programada para M茅xico en el verano del presente a帽o. Una vez que se concluya la prueba cognitiva y se seleccione un modelo de cuestionario a utilizar se pasar谩 a un segundo nivel de prueba, con una muestra m谩s grande que tenga validez estad铆stica. Ello para que los usuarios puedan saber qu茅 tan significativas son las diferencias entre el actual cuestionario de la ENOE y el nuevo modelo de cuestionario que se adoptar谩. Se tiene considerado realizar esta segunda prueba durante el primer trimestre de 2018. 
De esta forma, resulta cierto que ha transcurrido tiempo desde la aprobaci贸n de la XIX CIET, pero los cambios a efectuar no se podr谩n hacer sin antes pasar por este tipo de pruebas y rigor metodol贸gico. Se destaca que apenas el a帽o pasado la OIT ten铆a definidos los modelos de cuestionarios para la fase de pruebas cognitivas y es por ello que no s贸lo M茅xico, sino que hasta ahora ning煤n pa铆s ha adoptado un cuestionario que corresponda a la XIX CIET. Adem谩s, en preparaci贸n de la XX CIET, la OIT est谩 discutiendo la clasificaci贸n del trabajo y el empleo desde el punto de vista de las relaciones laborales, lo que define qu茅 es trabajo dependiente y qu茅 es trabajo independiente y c贸mo encajan sus respectivas modalidades, entre las que se encuentra, el empleo ligado a la econom铆a digital (Uber, Airbnb, etc). Esta discusi贸n apenas se dio el a帽o pasado, pero a la OIT le ha quedado claro que ello tendr谩 tambi茅n un fuerte impacto en el dise帽o de los cuestionarios, adem谩s de las demandas de la XIX CIET. En el marco de la colaboraci贸n entre el INEGI y la OIT, M茅xico ser谩 el primer pa铆s en poner a prueba tambi茅n estos contenidos. La Oficina Europea de Estad铆stica (EUROSTAT) quiere esperar tambi茅n a conocer los resultados de este tipo de pruebas, para comenzar a implementar el nuevo modelo de cuestionario para los pa铆ses miembros.
En relaci贸n con las medidas de la subutilizaci贸n de la fuerza de trabajo que la XIX CIET recomienda realizar y a las que usted se refiere como 鈥渂recha laboral鈥, se comenta que la actual ENOE permite construirlas de manera aproximada, no obstante, se hace necesario esperar a contar con las pruebas antes comentadas, en especial la segunda de ellas con validez estad铆stica, para garantizar a los usuarios de la informaci贸n que se estar谩 ofreciendo una serie larga de indicadores que resulten comparables en los hechos.
Finalmente, el INEGI someter谩 a consideraci贸n del Comit茅 T茅cnico Especializado de Estad铆sticas del Trabajo y Previsi贸n Social, creado en junio de 2009 por la Junta de Gobierno, y el cual emana del Sistema Nacional de Informaci贸n Estad铆stica y Geogr谩fica, el proceso de prueba piloto de la nueva metodolog铆a de la ENOE y, tambi茅n el modelo de implementaci贸n una vez que se tenga el nuevo cuestionario definitivo. Adicionalmente, por ser esta encuesta un proyecto declarado como Informaci贸n de Inter茅s Nacional, se tendr谩n que someter a Consulta P煤blica todos los cambios que resulten de las pruebas planteadas. El INEGI tiene autonom铆a pero al mismo tiempo est谩 obligado a ese di谩logo y a atender dudas y observaciones de los participantes en este Comit茅, como parte de sus funciones de Ley. Una vez emitida por la OIT las nuevas resoluciones y m茅todos de aplicaci贸n, estas ser谩n adoptadas por el INEGI.
Saludos cordiales
Edgar Vielma Orozco
Director General de Estad铆sticas Sociodemogr谩ficas.

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