Autonomia y Rendicion de Cuentas

El pol铆tico-economista y articulista de Reforma, Jorge Alcocer, acaba de escribir su columna sobre el 鈥淎utonomitis鈥, en el cual dice que tenemos una nueva enfermedad (http://www.reforma.com/editoriales/nacional/687/1373253/default.shtm 鈥) que afecta a la clase pol铆tica mexicana, que caracteriza con la pretensi贸n de sustituir el poder del gobierno federal por organismos aut贸nomos, integrados pos ciudadanos supuestamente expertos e impolutos que garantizan el cumplimiento de ciertas obligaciones.聽 En su art铆culo cuestiona la eficiencia de dicho mecanismo que ahora goza plenamente Banco de M茅xico, IFE, CNDH e INEGI y en forma un poco m谩s acotada IFAI, CFC y COFETEL.聽 Entre otras cosas, pregunta si hemos tenido una mejor pol铆tica monetaria, m谩s y mejor informaci贸n estad铆stica y mejores resultados en la protecci贸n de los derechos humanos. Posiblemente uno de los puntos que m谩s cuestiona es el de transparencia y rendici贸n de cuentas.

Desde hace rato ten铆a la intenci贸n de tocar el tema de mi evaluaci贸n de la autonom铆a del Banco de M茅xico y del INEGI, que son las dos instituciones que m谩s he analizado.聽 Siempre fui defensor de que ambos se manejaran de forma independiente, lejos de criterios pol铆ticos miopes que entorpec铆an su funci贸n.聽 Ya sabemos que el 铆ndice de precios fue manipulado en el sexenio de L贸pez Portillo, que el Banco de M茅xico funcion贸 como caja de financiamiento para una pol铆tica fiscal populista e irresponsable en las d茅cadas de los setenta y ochenta, que las estad铆sticas ten铆an primero que ser aprobados por el Presidente y/o Secretario de Hacienda antes de su difusi贸n, y que se utilizaban criterios pol铆ticos al considerar la metodolog铆a de los indicadores econ贸micos.

Antes de cualquier cosa, es importante aclarar que creo que el balance es definitivamente positivo en ambos casos.聽 S铆 creo que tenemos una mejor pol铆tica monetaria y que estamos en camino hacia m谩s y mejor informaci贸n estad铆stica.聽 Sin embargo, esto no resta a que pudi茅ramos estar todav铆a mejor.

Tanto el Banco de M茅xico como el INEGI tienen juntas de gobierno que operan en forma similar.聽 Existe un Gobernador o Presidente de la Junta, con cuatro subgobernadores o vicepresidentes, designados por el Presidente de la Rep煤blica y ratificados por el Senado.聽 Esto da lugar a una direcci贸n unipersonal, acompa帽ado de un cuerpo colegiado de alcance cuestionable y muchas veces no muy transparente.聽 Dependiendo de las designaciones de los integrantes de la Junta, el Gobernador o Presidente retienen demasiado poder y se convierten en una especie de emperador dentro de su reino.

Veamos primero el caso del Banco de M茅xico.聽 El Gobernador s贸lo necesita dos integrantes de la Junta para tener la mayor铆a en sus decisiones.聽 Se dice que en la composici贸n actual, dos de los cuatro subgobernadores son 鈥yes men鈥 del Gobernador, lo que hace que todas las decisiones del Gobernador sean casi autom谩ticamente finales.聽 De ser cierto, los otros dos integrantes mantienen su voz, pero con un voto acotado.聽 Se publican las minutas de las juntas, pero sin especificar qui茅n opina qu茅 y c贸mo vota cada integrante, de tal manera que siempre queda lo anterior en lo oscuro.聽 De conocer c贸mo vota cada miembro podr铆amos saber qu茅 tanto controla el Gobernador y qu茅 tan efectivo opera la junta.聽 Ni siquiera sabemos que cuando alguien discrepa si siempre es la misma persona o no.聽 Seg煤n los rumores, parece ser que efectivamente as铆 es el caso.

En el fondo, se tiene una junta de gobierno para que tengamos decisiones colegiadas, que existe pluralidad de opiniones y que las acciones sean profesionales sin presiones pol铆ticas.聽 Pero si el Gobernador siempre tiene sus yes men, 驴qu茅 tan efectivo puede ser la junta?

Sin embargo, lo anterior aplica s贸lo a las decisiones de pol铆tica monetaria.聽 驴Qui茅nes elaboran y aprueban el presupuesto?聽 驴Qui茅n maneja la estructura administrativa?聽 驴Qui茅n decida las funciones de las direcciones generales, los salarios, prestaciones y gastos de los funcionarios?聽 Estas decisiones nunca aparecen en las minutas de las juntas, por lo que debemos suponer que nunca pasan por all铆 y que por lo tanto, el Gobernador retiene un poder absoluto sobre todas estas decisiones.聽 Por ejemplo, cuando el Gobernador lanz贸 su campa帽a como candidato a la direcci贸n del FMI, se dice que se utilizaron millones de d贸lares para financiar viajes y promociones al respecto.聽 驴Qui茅n lo autoriz贸?聽 驴Hubo transparencia y rendici贸n de cuentas?聽 Se dicen que las prestaciones de los funcionarios son mejores a los que existen en cualquier instituci贸n o 谩rea de la administraci贸n p煤blica federal.聽 驴Ser谩 cierto?

El caso del INEGI es un poco m谩s dif铆cil, ya que apenas tiene cinco a帽os de funci贸n y el presidente en turno es el 煤nico que ha tenido.聽 El INEGI no publica minutas ni da a conocer la interacci贸n de los integrantes de la junta con el presidente.聽 En teor铆a, cada integrante tiene cierta responsabilidad (a diferencia de la junta de Banxico), ya sea en cuesti贸n de los indicadores econ贸micos, el 谩mbito geogr谩fico o las estad铆sticas sociodemogr谩ficas.聽 Sin embargo, la ley org谩nica del instituto tambi茅n le confiere poder de decisi贸n a unos comit茅s t茅cnicos especializados, que en un momento dado pueden ejercer presi贸n pol铆tica y restarle autonom铆a en los hechos al instituto.聽 Por ejemplo, se dice que el Banco de M茅xico tiene voz y voto en el comit茅 que supervisa y vigila todas las decisiones en torno al 铆ndice de precios del INEGI.聽 De ser cierto, significa que Banxico todav铆a mantiene injerencia sobre el INPC.聽 驴No que el prop贸sito de traspasar el 铆ndice al INEGI era para que Banxico dejara de ser juez y parte?聽 Pudi茅ramos pensar que esto 煤ltimo no necesariamente es malo, pero siempre en cuando fuera un proceso transparente.

El caso m谩s notorio y cuestionable es el relacionado a las estad铆sticas laborales, que sab铆amos que estaban controladas y hasta cierto punto manipuladas por el gobierno (Secretar铆a de Trabajo) antes de que el INEGI obtuviera su autonom铆a.聽 Con la introducci贸n de la ENOE en 2005, el gobierno oblig贸 al INEGI a incluir 谩reas rurales en la tasa de desempleo para que siempre apareciera m谩s baja, a pesar que no es una pr谩ctica recomendada ni avalada por alg煤n organismo internacional.聽 La misma Secretar铆a de Trabajo dise帽o el bolet铆n de prensa para tratar de minimizar la importancia de la tasa de desempleo y darle prioridad a indicadores de poca relevancia como la tasa de participaci贸n laboral.聽 A la fecha, el INEGI aut贸nomo no ha corregido la tasa de desempleo ni redise帽ado el bolet铆n de prensa.

Para poder evaluar la eficacia de la forma de gobierno de ambas instituciones, se necesita mucho m谩s transparencia.聽 En teor铆a, cada integrante de la junta tiene un voto por lo que el Gobernador o Presidente no deber铆a pesar m谩s que cualquier otro, es decir, una estructura mucho m谩s horizontal.聽 Sin embargo, en la pr谩ctica ambas instituciones mantienen una estructura completamente vertical.聽 驴Esto es lo que queremos?

1 comentario en “Autonomia y Rendicion de Cuentas”

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